各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

  現(xiàn)將《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設三年行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2024年3月30日

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設三年行動計劃（2024—2026年）

  為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺提質升級、由勢轉能，加快科技強省建設，形成“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”的支撐力量，現(xiàn)制定本行動計劃。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導、政府主推，布局建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，建好用好科技、人才、資本“三個大市場”，持續(xù)深化科技體制機制改革，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加速培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，在加強科技創(chuàng)新、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

  到2026年，“三項改革”全面深化，科創(chuàng)生態(tài)不斷優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強，科技創(chuàng)新效能明顯提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設邁出堅實步伐，總窗口示范帶動效應更加凸顯。全省技術合同成交額突破6000億元，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家，高新技術企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家，發(fā)明專利擁有量突破12萬件。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過65%，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%。

  二、重點任務

  （一）全面深化“三項改革”，深入挖掘科技成果轉化潛能

  1.深化推廣“三項改革”。實施“三項改革”拓面擴量提質增效行動，推進改革向部屬院校、中央駐陜單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)等延伸。推進新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，落實先使用后付費、技術托管、先投后股等舉措，探索“全部賦權”等新機制。推廣“一院一所一校一港一企”模式。到2026年，單列管理職務科技成果達到12萬項，促成3萬項成果轉移轉化，新增成果轉化企業(yè)3000家。

  2.打造常態(tài)化路演平臺。優(yōu)化“三項改革”線上路演平臺功能，線上推介成果、產(chǎn)品、團隊、場景、金融等項目累計不少于1萬個。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心及分中心、秦創(chuàng)原發(fā)展公司、省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、秦創(chuàng)原路演中心等建立常態(tài)化路演矩陣，每年線下路演200場次、推介1000個項目。舉辦高?？萍汲晒刽咝Ｆ髮忧⒄剷鷮嶉_展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事活動。采取“以演代評”、“以賽代評”等方式支持優(yōu)秀項目落地轉化。

  3.暢通成果轉化鏈條。梳理盤活高校和科研機構存量專利，實施專利轉化運用專項行動，全面推進專利開放許可。布局建設30個省級概念驗證中心和中試基地，鼓勵企業(yè)牽頭建設小試中試平臺，加快成果中試熟化。推進國家先進技術成果西安轉化中心建設，新建20個技術轉移示范機構，推動技術交易合同總量提升和結構優(yōu)化。到2026年，技術合同成交額突破6000億元，其中技術開發(fā)、技術轉讓、技術許可合同占比明顯提升。

  （二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

  4.打造高能級科創(chuàng)孵化載體。培育建設30個左右“硬科技、強服務、廣資源”的高能級孵化載體，打造集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心和“三器”融合樣板。加快建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等，探索先進成果直推、面向需求培育、金融資本導入的孵化機制。高標準建設20個省級大學科技園，做大做強碑林環(huán)大學創(chuàng)新街區(qū)、長安大學城等環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

  5.推廣“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式?？偨Y推廣西安交通大學校企融合創(chuàng)新做法，支持高校院所吸引國內外龍頭企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心，推進成果就地轉化孵化。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設共性技術研發(fā)平臺、中試基地等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈孵化引進配套企業(yè)。依托高能級科創(chuàng)孵化載體、秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)等，集群式孵化科創(chuàng)企業(yè)。

  6.加速科技型企業(yè)梯隊成長。深入推進科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，實施高新技術企業(yè)“小升規(guī)”行動，促進“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展，大力培育單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技領軍企業(yè)和上市科技型企業(yè)。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升行動，支持企業(yè)牽頭組建工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，繼續(xù)推行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增量獎補、科技創(chuàng)新券、小微企業(yè)服務補貼券等政策。實施省屬企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，加強與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，引領大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，不斷提高核心競爭力。到2026年，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家，高新技術企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家，新增規(guī)模以上高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)各1000家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過65%，高新技術企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1.6萬億元。

  （三）加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力培育發(fā)展新質生產(chǎn)力

  7.打造秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。聚焦光子、新材料、氫能儲能、航空航天、現(xiàn)代能源、旱區(qū)農(nóng)業(yè)等領域，培育建設20個左右省級秦創(chuàng)原未來（新興、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。建立省市縣園多級聯(lián)動機制，“一區(qū)一策”傾斜布局平臺、項目、人才、金融、服務等資源，構建貫通“科研—中試驗證—孵化—產(chǎn)業(yè)應用”鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“小生態(tài)”，打造一批以秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

  8.實施關鍵核心技術攻關計劃。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練技術攻關方向，采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”等方式，每年靶向部署100項左右重大關鍵技術攻關項目，分類實施政府主推的有組織創(chuàng)新、高校院所主導的原始創(chuàng)新、企業(yè)為主體的集成創(chuàng)新，加快破解一批“卡脖子”技術難題。每年編制1000項重點新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃、遴選100項“陜西工業(yè)精品”，落實首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應用獎補政策。推進重點產(chǎn)業(yè)專利導航工程，實施高價值專利培育計劃，提升高價值專利產(chǎn)出效率。到2026年，依托重大創(chuàng)新平臺和科技項目攻克300項關鍵技術，全省發(fā)明專利擁有量突破12萬件，高價值發(fā)明專利擁有量突破5萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到13件。

  9.放大重大創(chuàng)新平臺溢出效應。加快西安科技創(chuàng)新中心重點項目建設進度，推進重大科技基礎設施建設，優(yōu)化陜西實驗室體系布局，實施國家實驗室“陜西預備隊”和高水平新型研發(fā)機構中長期扶持計劃，健全開放共享和“沿途下蛋”機制。加快布局建設共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，加強行業(yè)共性技術和關鍵技術供給。動態(tài)更新創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合圖譜，完善重大科技成果和技術需求“兩張清單”，舉辦技術供需對接活動，打造和開放創(chuàng)新應用場景，推進科技成果與技術需求精準對接。

  10.圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進關鍵核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關工程，扎實推進重點產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”。加快有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。推進榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強能源技術融合創(chuàng)新，做強做優(yōu)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。促進商用車（重卡）、乘用車（新能源）、太陽能光伏、輸變電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈能級提升，推動半導體及集成電路、航空、醫(yī)藥和醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展，壯大智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)鏈。加快光子、無人機、增材制造、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育經(jīng)濟增長新引擎。探索設立新質生產(chǎn)力培育科技項目，前瞻布局空天動力、合成生物、前沿新材料、類腦智能等前沿技術，加快建設空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園，積極培育未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。推進“人工智能+”、“數(shù)據(jù)要素×”等，培育建設10個重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，新增5條千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈。

  （四）深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新，增強高質量發(fā)展新動能

  11.打造新質生產(chǎn)力培育示范窗口。支持西咸新區(qū)在技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級等方面先行先試，集群式建設50個創(chuàng)新平臺，招引5萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成總規(guī)模200億元的創(chuàng)投基金矩陣，打造科技成果轉化示范區(qū)、人才發(fā)展改革試驗區(qū)、科技金融資源集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。支持西部科技創(chuàng)新港教育科技人才一體化發(fā)展，建設“秦·港孵化器”和國際創(chuàng)投小鎮(zhèn)，探索校地企、產(chǎn)學研深度融合新模式。

  12.提升“一總多區(qū)”協(xié)同效應。圍繞關中科技賦能創(chuàng)新升級、陜北能源革命轉型升級、陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級總體布局，支持各市（區(qū)）因地制宜建設秦創(chuàng)原先行區(qū)、示范區(qū)，探索各具特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。拓展“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式，鼓勵總窗口和各市（區(qū)）共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、“飛地”孵化器等，支持西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)打造世界一流園區(qū)，提升省級以上開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載能力。推進西安—咸陽創(chuàng)新驅動一體化發(fā)展，促進各類創(chuàng)新要素有序流動，支持咸陽打造科技成果轉化先行區(qū)。支持楊凌示范區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)板塊核心引領作用，加快農(nóng)業(yè)技術攻關、轉化應用和示范推廣。

  13.推進更高水平開放合作。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，全面落實中國—中亞西安峰會涉陜成果，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地、絲路大學聯(lián)盟等作用，積極籌建“一帶一路”國際技術轉移中心，在旱區(qū)農(nóng)業(yè)、材料基因工程等領域爭創(chuàng)國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室。推進秦創(chuàng)原與“科創(chuàng)中國”雙平臺互融互促，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢等地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同，強化對西部地區(qū)的輻射帶動。加大科技招商力度，辦好“全球硬科技大會”、“陜西科創(chuàng)會”等活動，不斷擴大秦創(chuàng)原品牌影響力。

  （五）優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，促進各類創(chuàng)新要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動

  14.提升“一中心一平臺一公司”服務效能。完善秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心服務體系，推動“政產(chǎn)學研金介云”協(xié)同融合，提升成果轉化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同等服務效能。擴充秦創(chuàng)原網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)信息，推動科研機構、科研儀器等開放共享。支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司探索“產(chǎn)業(yè)＋科創(chuàng)＋資本＋園區(qū)”運營機制，拓展“公司＋基金”模式，打造服務全省的集成式科創(chuàng)服務商，力爭服務雙創(chuàng)主體數(shù)量突破1萬家。

  15.增強人才支撐引領作用。構筑全省人才發(fā)展雁陣格局，支持建設西安吸引和集聚人才平臺，大力實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃，新培養(yǎng)引進1000名高層次人才和200支創(chuàng)新團隊。繼續(xù)實施秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目，推廣“校招共用”引才用才模式。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準支持培育一批復合型科技經(jīng)紀人、“科學家＋工程師”、卓越工程師和高技能人才隊伍，支持高校設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，催生一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。編制重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，大力發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，持續(xù)為科研人員減負松綁、放權賦能。推進高校和科研院所薪酬制度改革，落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵和科研人員職務科技成果轉化獎勵政策。優(yōu)化人才服務機制，拓展“三秦優(yōu)才卡”服務事項。

  16.大力發(fā)展科技金融。支持西安申報科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。引導知名創(chuàng)投機構來陜發(fā)展，有序壯大創(chuàng)投基金規(guī)模。推進政府投資基金設立種子天使子基金，支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司牽頭打造規(guī)模50億元的基金集群，引導更多創(chuàng)投資本投早投小投科技。推進實施“十行千億惠萬企”融資專項行動，創(chuàng)新科技型企業(yè)信用評級機制，優(yōu)化普惠金融科技領域產(chǎn)品服務，用好秦科貸、工信貸等，加強知識產(chǎn)權質押、銀保合作、投貸聯(lián)動等服務創(chuàng)新，推動科技信貸“量增、面擴、價降”。持續(xù)實施推進企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，省級上市后備企業(yè)達到500家，開展技術產(chǎn)權資產(chǎn)證券化（票據(jù)化）試點，支持企業(yè)在陜西股權交易中心秦創(chuàng)原專區(qū)掛牌，赴境內外資本市場上市融資。

  三、保障措施

  17.加強組織領導。省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設工作領導小組負責組織實施，領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調、督導落實，各市（區(qū)）要結合實際制定配套文件，各成員單位、相關部門要主動作為、積極履責，形成上下聯(lián)動、整體協(xié)同的工作格局。加強秦創(chuàng)原建設戰(zhàn)略研究，規(guī)范秦創(chuàng)原品牌管理，強化秦創(chuàng)原建設監(jiān)測考核，對創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯的地區(qū)、單位和個人給予激勵。

  18.強化要素保障。持續(xù)探索更加有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的新舉措，加強產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人才、金融、區(qū)域等政策的有效銜接。發(fā)揮秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權司法保護中心、檢察保護中心等作用，健全完善知識產(chǎn)權保護體系。

  19.營造創(chuàng)新氛圍。優(yōu)化秦創(chuàng)原建設政策包體系，設立“一站式”政策兌現(xiàn)服務窗口。完善科技創(chuàng)新盡職免責機制，進一步鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。深入挖掘和宣傳秦創(chuàng)原建設和“三項改革”典型案例，大力弘揚科學家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。（來源：陜西省科學技術廳）